城市是现代化建设的重要载体ღ◈、人民幸福生活的重要空间ღ◈。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期ღ◈，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段ღ◈。为加快城市发展方式转型ღ◈，推动城市高质量发展ღ◈，现提出如下意见ღ◈。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ◈，深入贯彻党的二十大和二十届二中ღ◈、三中全会精神同方知网软件ღ◈，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述ღ◈，贯彻落实中央城市工作会议精神ღ◈，坚持和加强党的全面领导ღ◈，认真践行人民城市理念ღ◈，坚持稳中求进工作总基调ღ◈，坚持因地制宜ღ◈、分类指导ღ◈，以建设创新同方知网软件ღ◈、宜居ღ◈、美丽ღ◈、韧性ღ◈、文明ღ◈、智慧的现代化人民城市为目标ღ◈，以推动城市高质量发展为主题ღ◈，以坚持城市内涵式发展为主线ღ◈，以推进城市更新为重要抓手ღ◈，大力推动城市结构优化ღ◈、动能转换ღ◈、品质提升ღ◈、绿色转型ღ◈、文脉赓续ღ◈、治理增效酷游九州app下载ღ◈，牢牢守住城市安全底线ღ◈，走出一条中国特色城市现代化新路子ღ◈。

　　工作中要做到ღ◈：转变城市发展理念ღ◈，更加注重以人为本ღ◈；转变城市发展方式ღ◈，更加注重集约高效ღ◈；转变城市发展动力ღ◈，更加注重特色发展ღ◈；转变城市工作重心ღ◈，更加注重治理投入ღ◈；转变城市工作方法ღ◈，更加注重统筹协调ღ◈。

　　主要目标是ღ◈：到2030年ღ◈，现代化人民城市建设取得重要进展同方知网软件ღ◈，适应城市高质量发展的政策制度不断完善ღ◈，新旧动能加快转换ღ◈，人居品质明显提升酷游九州app下载ღ◈，绿色转型深入推进ღ◈，安全基础有力夯实ღ◈，文化魅力充分彰显ღ◈，治理水平大幅提高ღ◈；到2035年ღ◈，现代化人民城市基本建成ღ◈。

　　（一）稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展ღ◈。发展组团式ღ◈、网络化的现代化城市群和都市圈ღ◈，构建布局合理的现代化城市体系ღ◈。支持京津冀ღ◈、长三角ღ◈、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群ღ◈，推动成渝地区双城经济圈ღ◈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极ღ◈，增强中西部和东北的城市群ღ◈、都市圈对区域协调发展的支撑作用ღ◈，促进城市间定位错位互补ღ◈、设施互联互通ღ◈、治理联动协作ღ◈。加强城市群内产业链协作ღ◈，优化城市群之间产业分工和空间联系ღ◈。发展壮大现代化都市圈ღ◈，支持有条件的地方推进同城化发展ღ◈，建立健全同城化发展体制机制ღ◈，深化经济区与行政区适度分离改革ღ◈，促进通勤便捷高效ღ◈、产业梯次配套ღ◈、公共服务便利共享ღ◈。

　　（二）增强超大特大城市综合竞争力ღ◈。推动超大特大城市按照国家批准明确的功能定位做强做精核心功能ღ◈，控制超大城市规模ღ◈，合理有序疏解非核心功能ღ◈，打造高质量发展主引擎ღ◈。支持超大特大城市结合实际推进制度创新ღ◈。支持部分超大特大城市增强对全球高端生产要素的配置能力ღ◈。支持超大特大城市布局科技创新平台基地ღ◈，提升原创性ღ◈、颠覆性科技创新能力ღ◈。推动有条件的省份培育发展省域副中心城市ღ◈。

　　（三）提高中小城市和县城承载能力ღ◈。推动中小城市结合常住人口变动趋势ღ◈，动态优化基础设施布局ღ◈、公共服务供给ღ◈，按程序稳慎优化行政区划设置ღ◈。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设ღ◈，大力发展县域经济ღ◈。因地制宜发展小城镇ღ◈。适时调整扩大经济规模大ღ◈、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限ღ◈。推动人口持续流出的城市和资源型城市转型发展ღ◈。支持边境城镇增强稳边固边ღ◈、人口集聚ღ◈、安全发展能力ღ◈。统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系ღ◈，促进城乡融合发展ღ◈。持续推进农业转移人口市民化ღ◈。

　　（四）因城施策增强城市发展动力ღ◈。立足城市资源禀赋和基础条件ღ◈，精心培育创新生态ღ◈，激发创新创业活力ღ◈。加强原始创新和关键核心技术攻关ღ◈，强化科技创新与产业创新协同ღ◈，统筹推进传统产业改造升级ღ◈、新兴产业培育壮大ღ◈、未来产业布局建设ღ◈，因地制宜发展新质生产力ღ◈。加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心ღ◈。深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程ღ◈。培育壮大先进制造业集群ღ◈。发展智能建造ღ◈，培育现代化建筑产业链ღ◈，加快推动建筑业转型升级ღ◈。大力发展生产性服务业ღ◈，推动生活性服务业补齐短板ღ◈、提高水平ღ◈。发展首发经济ღ◈、银发经济ღ◈、冰雪经济ღ◈、低空经济ღ◈，培育消费新场景ღ◈。深化国际消费中心城市建设ღ◈。

　　（五）激活城市存量资源潜力ღ◈。全面摸清城市房屋ღ◈、设施ღ◈、土地等资产资源底数ღ◈。改造利用老旧厂房ღ◈、低效楼宇ღ◈、闲置传统商业设施等存量房屋ღ◈，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制ღ◈。加强和规范存量城市基础设施资产管理ღ◈，提高运行效能ღ◈。优化产权归集ღ◈、整合ღ◈、置换和登记政策ღ◈，盘活利用存量低效用地ღ◈。

　　（六）建立可持续的城市建设运营投融资体系ღ◈。落实地方政府主体责任ღ◈，统筹财政资金ღ◈、社会资本和金融等资金渠道ღ◈。对涉及重大安全和基本民生保障的ღ◈，中央财政加大专项转移支付支持力度ღ◈，中央预算内投资予以适当补助ღ◈。创新财政金融政策工具ღ◈，吸引和规范社会资金参与同方知网软件ღ◈，稳慎推进公用事业价格改革ღ◈。强化中长期信贷供给ღ◈，发挥债券市场ღ◈、股票市场融资功能ღ◈，鼓励保险ღ◈、信托等机构提供金融服务ღ◈。加快融资平台改革转型ღ◈，坚决遏制新增地方政府隐性债务ღ◈。

　　（七）提升城市对外开放合作水平ღ◈。优化城市开放环境和服务ღ◈，营造国际化城市生活空间ღ◈。打造国际性综合交通枢纽城市ღ◈。支持有条件的城市承担重大外事外交活动ღ◈，吸引有影响力的国际组织落户ღ◈。结合高质量共建“一带一路”ღ◈，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市ღ◈。加强人居领域国际交流合作ღ◈，持续提升世界城市日ღ◈、全球可持续发展城市奖（上海奖）影响力ღ◈。

　　（八）系统推进“好房子”和完整社区建设ღ◈。加快构建房地产发展新模式ღ◈，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求ღ◈。全链条提升住房设计ღ◈、建造ღ◈、维护ღ◈、服务水平ღ◈，大力推进安全ღ◈、舒适ღ◈、绿色ღ◈、智慧的“好房子”建设ღ◈。实施物业服务质量提升行动ღ◈。稳步推进城中村和危旧房改造ღ◈，支持老旧住房自主更新ღ◈、原拆原建ღ◈。持续推动城镇老旧小区改造ღ◈。坚持人口ღ◈、产业ღ◈、城镇ღ◈、交通一体规划ღ◈，建设创新型产业社区ღ◈、商务社区ღ◈。加快建设完整社区酷游九州app下载ღ◈，完善城市社区嵌入式服务设施酷游九州app下载ღ◈，构建城市便民生活圈ღ◈。科学制定实施城市更新专项规划ღ◈，一体化推进城市体检和城市更新ღ◈，创造宜业同方知网软件ღ◈、宜居ღ◈、宜乐ღ◈、宜游的良好城市环境ღ◈，促进产城融合ღ◈、职住平衡ღ◈。

　　（九）完善城市基础设施ღ◈。优化城市基础设施布局ღ◈、结构ღ◈、功能同方知网软件ღ◈，加强系统集成ღ◈。高效利用城市地下空间ღ◈，优化城市空间结构ღ◈。加快城市地下管线管网建设改造ღ◈，因地制宜建设地下综合管廊ღ◈。强化第五代移动通信网络（5G）ღ◈、千兆光网覆盖ღ◈，优化算力设施建设布局ღ◈，推进新型城市基础设施建设ღ◈。优化城市水资源配置和供水保障管理体系ღ◈。健全现代化综合交通运输体系ღ◈，提升城际ღ◈、城内通勤效率ღ◈，完善交通枢纽换乘换装设施布局ღ◈，加强停车位ღ◈、充电桩等便民设施建设ღ◈。

　　（十）提升公共服务优质均衡水平ღ◈。健全精准高效的就业公共服务体系ღ◈。完善灵活就业人员ღ◈、农村进城务工人员ღ◈、新就业形态人员社保制度ღ◈。加快适老化ღ◈、适儿化ღ◈、无障碍设施建设改造ღ◈。扩大普惠养老服务供给ღ◈，促进医养结合ღ◈。健全普惠育幼服务体系ღ◈，大力发展托幼一体服务酷游九州app下载ღ◈。优化教育资源配置ღ◈，实施基础教育扩优提质行动计划酷游九州app下载ღ◈，推进学习型城市建设ღ◈。大力实施医疗卫生强基工程ღ◈，建设紧密型医联体ღ◈，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局ღ◈。因地制宜发展保障性住房ღ◈。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度ღ◈。加强社会保障和分层分类社会救助ღ◈，兜牢民生底线ღ◈。

　　（十一）推进生产领域节能降碳ღ◈。实施工业能效ღ◈、水效提升行动ღ◈，推广绿色低碳先进工艺技术装备ღ◈。加强高耗能高排放项目管控ღ◈，推动落后产能有序退出ღ◈。建立重点产品碳足迹标识认证制度ღ◈。建立工业园区集中供能体系ღ◈，推动废水ღ◈、余热ღ◈、固废协同处置全覆盖ღ◈。大力发展绿色建筑ღ◈，加快新型建材研发应用ღ◈，推动超低能耗建筑ღ◈、低碳建筑规模化发展ღ◈，加大既有建筑节能改造力度ღ◈。

　　（十二）践行绿色低碳生活方式ღ◈。深入实施国家节水行动ღ◈，全面推进节水型城市建设ღ◈。推进北方地区冬季清洁取暖ღ◈。推广节能低碳生活用品ღ◈，减少一次性消费品和包装用材消耗ღ◈。持续推进“光盘行动”ღ◈。深入推进城市生活垃圾分类ღ◈，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合ღ◈。优先发展城市公共交通ღ◈，倡导绿色低碳出行ღ◈。

　　（十三）加强城市生态环境治理ღ◈。强化生态环境分区管控实施ღ◈。深入实施城市生态修复工程ღ◈。健全城市公园和绿道网络体系ღ◈，建设口袋公园ღ◈，推进绿地开放共享ღ◈。推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排ღ◈，持续改善空气质量ღ◈。加强城市噪声污染ღ◈、餐饮油烟治理ღ◈。加强抗生素ღ◈、微塑料等新污染物治理ღ◈。推进建筑垃圾资源化利用和处置ღ◈。推动城市生活污水管网全覆盖ღ◈，巩固城市黑臭水体治理成效ღ◈，建设幸福河湖ღ◈、美丽河湖ღ◈。

　　（十四）加强房屋和市政基础设施安全管理ღ◈。建立房屋安全体检ღ◈、房屋安全管理资金ღ◈、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度ღ◈。严格限制超高层建筑ღ◈，增强高空消防能力ღ◈。实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程ღ◈。加强群租房整治ღ◈。加快城市基础设施生命线安全工程建设ღ◈。推动重要设施ღ◈、能源ღ◈、水源等分布式布局ღ◈，完善抗灾设防标准ღ◈，提高安全保障能力ღ◈。

　　（十五）强化重点行业领域安全生产管理ღ◈。严格落实安全生产责任制ღ◈，坚持党政同责ღ◈，坚持管行业必须管安全ღ◈、管业务必须管安全ღ◈、管生产经营必须管安全ღ◈，督促生产经营单位落实安全生产主体责任ღ◈。以危险化学品ღ◈、特种设备ღ◈、建筑施工ღ◈、城镇燃气ღ◈、道路交通以及消防安全等为重点ღ◈，分级ღ◈、智能ღ◈、精准管控重大风险源ღ◈，常态化推进安全生产隐患排查整治和从业人员安全培训ღ◈。建立企业安全生产信用评价制度ღ◈，注重评价结果运用ღ◈。

　　（十六）提高城市公共卫生防控救治水平ღ◈。推进国家区域公共卫生中心建设ღ◈。加强国家重大传染病防治基地ღ◈、国家紧急医学救援基地和传染病定点医院防治能力建设ღ◈，构建分级分层分流救治体系ღ◈。加强应急医疗物资储备ღ◈。推进多部门ღ◈、跨城市协同ღ◈，强化公共卫生应急管理和联防联控ღ◈。健全精神卫生服务体系ღ◈。

　　（十七）增强城市综合防灾减灾救灾能力ღ◈。构建城市安全风险谱系ღ◈，健全常态化风险隐患监测预警ღ◈、排查整治机制ღ◈。优化城市防灾减灾空间格局ღ◈，增加生态屏障ღ◈、隔离疏散通道ღ◈，预留防灾救灾弹性空间ღ◈。健全洪涝联排联调机制ღ◈，提升城市排水防涝能力ღ◈。统筹利用地上地下空间ღ◈，加强“平急两用”公共基础设施建设ღ◈，构建总量充足ღ◈、布局合理的应急避难场所体系ღ◈。科学制定巨灾应急预案ღ◈。加强应急指挥ღ◈、处置和救援体系建设ღ◈，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备ღ◈。

　　（十八）推动城市历史文化保护利用传承ღ◈。加强对城市独特的历史文脉ღ◈、人文地理ღ◈、自然景观保护ღ◈，完善城乡历史文化保护传承体系ღ◈。健全城市文化遗产普查调查制度ღ◈，开展老城及其历史街区专项调查ღ◈。建立以居民为主体的保护实施机制ღ◈。推动历史文化名城ღ◈、街区整体保护ღ◈，活化利用不可移动文物ღ◈、历史建筑ღ◈、工业遗产ღ◈，依托历史文化街区和历史地段ღ◈，结合实际开展文化展示ღ◈、特色商业ღ◈、休闲体验等ღ◈。加强文物资源保护管理利用和非物质文化遗产保护利用传承ღ◈。

　　（十九）塑造城市特色风貌ღ◈。植根中华优秀传统文化ღ◈，建设崇德向善的文明城市ღ◈，彰显中国气质ღ◈、中国风范ღ◈。强化城市规划的管控和引导作用同方知网软件ღ◈，推动实现功能复合ღ◈、密度适中ღ◈、高低错落ღ◈、蓝绿交织ღ◈。完善城市风貌管理制度ღ◈，提升审美品位ღ◈。落实“适用ღ◈、经济ღ◈、绿色ღ◈、美观”建筑方针ღ◈，加强建筑设计管理ღ◈，推动城市建筑更好体现中华美学和时代风尚ღ◈。不得大规模迁移砍伐树木ღ◈、滥建文化地标ღ◈、随意更改老地名ღ◈。

　　（二十）丰富城市精神文化生活ღ◈。大力弘扬社会主义核心价值观ღ◈，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念ღ◈、文明风尚ღ◈、行为规范ღ◈，提高市民文明素质ღ◈，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神ღ◈。创新拓展新型公共文化空间ღ◈，根据实际需要完善城市文化设施ღ◈。优化城市文化产品供给ღ◈，创新动漫ღ◈、影视ღ◈、数字艺术ღ◈、创意设计等业态ღ◈，推动文化与旅游ღ◈、科技ღ◈、体育等融合发展ღ◈。

　　（二十一）完善城市治理工作体系ღ◈。发挥好“一委一办一平台”作用酷游九州app下载ღ◈，建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制ღ◈。健全城市管理与市场监管ღ◈、生态环境ღ◈、文化市场同方知网软件ღ◈、交通运输ღ◈、应急管理等领域权责清晰ღ◈、协同高效的综合行政执法体制ღ◈，科学确定执法人员配备比例标准ღ◈，保障必要工作条件ღ◈。调动人民群众参与城市治理的积极性ღ◈、主动性ღ◈、创造性ღ◈，探索社区党组织领导下的居委会ღ◈、业委会ღ◈、物业服务企业协调运行新模式ღ◈。完善居民ღ◈、企业ღ◈、群团组织ღ◈、社会组织参与城市治理制度机制ღ◈，充分发挥志愿服务作用ღ◈，拓宽新就业群体参与渠道ღ◈。

　　（二十二）推动城市治理智慧化精细化ღ◈。推进城市全域数字化转型ღ◈。打造集约统一ღ◈、数据融合ღ◈、高效协同的城市数字底座ღ◈，完善城市信息模型（CIM）平台ღ◈。深化数据资源开发和多场景应用ღ◈，推动政务服务“一网通办”ღ◈、城市运行“一网统管”ღ◈、公共服务“一网通享”ღ◈。加强城市建设档案管理和数字化建设ღ◈。完善网格化治理机制ღ◈，推进城市小微公共空间改造ღ◈，整治提升背街小巷ღ◈、房前屋后环境ღ◈。

　　（二十三）加强城市社会治理ღ◈。坚持和发展新时代“枫桥经验”ღ◈，完善党建引领基层治理协调机制ღ◈，推动构建党组织统一领导ღ◈、政府依法履责ღ◈、各类组织积极协同ღ◈、群众广泛参与ღ◈，自治ღ◈、法治ღ◈、德治相结合的基层治理体系ღ◈。用好市民服务热线ღ◈，完善群众诉求响应办理机制ღ◈。推动城市管理进社区ღ◈。加强超大社区等特殊区域治理ღ◈。强化社会治安整体防控ღ◈，发展壮大群防群治力量ღ◈。加强社区工作者队伍建设ღ◈。发挥好村（居）法律顾问队伍作用ღ◈。健全社会安全稳定风险监测预警体系ღ◈，提高风险动态监测预警能力ღ◈。健全社会心理服务体系和危机干预机制ღ◈，严密防范个人极端事件ღ◈。

　　坚持和加强党中央对城市工作的集中统一领导ღ◈，构建中央统筹ღ◈、省负总责ღ◈、城市抓落实的工作格局ღ◈。树立和践行正确政绩观ღ◈，建立健全科学的城市发展评价体系ღ◈，提高领导干部城市工作能力ღ◈。健全城市规划ღ◈、建设ღ◈、治理等领域法律法规和政策制度ღ◈，增强政策协同性ღ◈。坚持实事求是ღ◈、求真务实ღ◈，坚决反对形式主义ღ◈、官僚主义ღ◈，严肃查处违规违纪违法行为ღ◈。加强城市工作干部队伍素质和能力建设ღ◈，培养城市规划酷游九州app下载ღ◈、建设ღ◈、治理等各类专业人才ღ◈，打造城市领域高端智库ღ◈。各地区各有关部门要加强组织实施ღ◈，强化协同配合ღ◈，结合实际抓好本意见贯彻落实ღ◈。住房城乡建设部ღ◈、国家发展改革委要会同有关部门加强协调指导ღ◈。重大事项及时按程序向党中央ღ◈、国务院请示报告ღ◈。酷游KU游平台登录ღ◈，酷游九州网站ღ◈，全屋定制九州酷游官网ღ◈。